學習教育、聽取意見，是搞好教育實踐活動的基礎環節。要認真貫徹落實中央和省委的有關部署要求，堅持高起點、高標準、高質量謀劃和推進這一環節工作，確保第二批教育實踐活動開好局、起好步。現就做好這一環節工作提出如下指導意見：
一、扎實組織學習教育
要把學習教育作為當前第一位的任務并貫穿始終，打牢開展教育實踐活動的思想根基，不斷增強黨員干部踐行群眾路線、反對“四風”的思想自覺和行動自覺。
1．深入學習領會習近平總書記重要講話造精神，激發改進作風的信心和動力。把學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議和第一批總結暨第二批部署會議上的重要講話精神，作為一項政治任務來抓。組織黨員干部原原本本地學習、逐字逐句地研讀，通過集中研討、專題交流、專家輔導等形式，深刻領會豐富內涵，準確把握精神實質，進一步深化對第一批活動成果和經驗的認識，深化對第二批活動重要性、緊迫性的認識，深化對第二批活動基本要求的認識。同時，要認真組織學習中央、省委關于開展第二批教育實踐活動的部署要求，準確把握目標任務、推進措施、方法步驟卻責任要求，自覺把思想和行動統一到中央和省委的部署要求上來，切實增強搞好教育實踐活動的責任感和使命感。
要通過深入學習，有針對性地解決思想障礙和模糊認識。克服畏難情緒，引導黨員干部增強信心，以知難而進的精神和攻堅克難的勇氣抓好第二批活動；克服輕視思想，引導黨員干部主動順應群眾的期待，以更加認真的精神抓作風、改作風；克服松口氣的想法，引導黨員干部一鼓作氣，以準、狠、韌的勁頭持之以恒地抓下去；克服等待觀望的心態，引導黨員干部增強責任意識，摒棄等、靠、拖的思想，把教育實踐活動不斷引向深入。
2．深入開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，補共產黨人精神之“堡”。緊緊圍繞解決世界觀、人生觀、價值觀“總開關”問題，突出抓好理想信念教育，抓好群眾觀眾和宗旨意識教育，抓好黨性黨風黨紀教育和道德規范教育，抓好組織紀律教育，引導黨員干部補精神之“鈣”、筑思想之“魂”，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信。要深入學習黨章和黨的十八大、十八屆三中全會精神，學習中央和省委開展教育實踐活動文件規定的系列學習內容，學習《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等黨內法規法紀，認真研讀中央編印昀《論群眾路線一一重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》、《厲行節約、反對浪費一一重要論述摘編》、《各地聯系服務群眾經驗做法選編》、《損害群眾利益一一典型案例剖析》等學習材料，集中觀看《蘇聯亡黨亡國20年祭一一俄羅斯人在訴說》、《周恩來的四個晝夜》、《焦裕祿》等專題教育片。
在深入學習的基礎上，認真組織開展“做群眾貼心人”專題討論，基層黨支部要結合學習黨章開展“入黨為什么、為黨干什么”大討論，進一步深化認識、查找差距，明確方向，切實解決好權力觀、地位觀、利益觀的問題，解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題。要深刻反恩和吸取“衡陽破壞選舉案”教訓，在全省黨員干部中組織開展“五項教育”“五項反恩”專題大討論（“五項教育”即黨性觀念教育、價值觀念教育、組織觀念教育、法紀觀念教育、群眾觀念教育；“五項反思”即深刻反思是否存在政治立場不堅定的問題，深刻反思是否存在人生觀、價值觀扭曲的問題，深刻反思是否存在黨紀法紀觀念淡薄的問題，深刻反思是否存在明哲保身、好人主義的問題，深刻反思是否存在正義良知缺失的問題），教育引導黨員干部切實增強黨的意識、宗旨意識、組織意識、紀律觀念和政治定力，在黨愛黨、在黨為黨、在黨憂黨，牢固樹立為民務實清廉的價值追求。
3．注重利用紅色資源、警示教育基地等陣地開展學習教育，豐富學習教育的內容和載體。充分利用湖南紅色資源優勢，組織黨員干部認真學習毛澤東、劉步奇、彭德懷等老一輩無產階級革命家密切聯系群眾的優良傳統和作風。注意發揮先進典型的示范帶動作用，在各級黨組織和廣大黨員中開展“學典型、見行動”的活動，在黨員領導干部中開展“學習焦裕祿精神，作為民務實清廉表率”活動，在服務行業和窗口單位中深入開展“向雷鋒同志學習”活動。繼續開展“最美基層干部”宣傳推介活動，及時發現、挖掘和宣傳一批叫得響、立得住、群眾公認的為民務實清廉先進典型，用身邊事教育身邊人。有效利用警示教育基地等陣地，采取以案說法、曝光反面典型等方式開展警示教育，使黨員、干部思想受到警醒、靈魂受到觸動。
4．堅持以知促行、以行致知，大力發揚理論聯系實際的優良作風。把學習教育與推動黨員干部下基層、直接聯系服務群眾結合起來，扎實開展駐村聯戶、結對幫扶、“雙聯”幫扶、訪貧問苦、扶貧攻堅、志愿服務等工作，著力解決群眾反映強烈的突出問題，切實抓好興修水利、春耕備耕等服務群眾生產生活的工作，推動黨員、干部在同群眾的直接聯系接觸中感同身受地體會群眾疾苦，設身處地地理解群眾呼聲，自覺在堅持黨的群眾路線方面做到知行合一。以加強基層服務型黨組織建設為抓手，總結推廣為民服務全程代理、一站式服務、窗口單位為民服務創先爭優、“網格化管理、組團式服務”等做法，深入開展黨員示范崗、黨員責任區、黨員承諾踐諾等活動，全面推進在職黨員到社區報到，引導黨員干部在服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、股務黨員中接受群眾教育、受到思想洗禮。
5．組織形式多樣的學習，增強學習教育的針對性和實效性。堅持從實際出發，按照分層次、抓重點、重實效原則，針對不同對象，有針對性地組織學習教育，確保學習對象實現全覆蓋，確保規定的學習內容全部學完，確保學習的時間和質量。市、縣領導班子及其直屬單位和企事業單位，省屬高校、國有企業，鄉鎮（街道）要綜合運用中心組學習、專題培訓、輔導報告等方式開展學習教育，集中學習時間一般不少于3天。基層黨組織扎實開展“基層黨組強書記作一次動員講話、上級黨組織負責作一次輔導報告、請先進典型介紹一次事跡、觀看一場群眾路線教育專題片、集中開展一次專題討論”等“五個一”活動，抓好黨員的學習教育。特別要注重抓好基層黨組織帶頭人的培訓，各地各單位要舉辦基層黨組織書記專題培訓班。窗口單位和服務行業要利用業余時間統籌安排學習，不能影響群眾正常辦事。村（社區）等基層組織可采取編發簡明易懂的口袋書、組織“五老四教”宣講團、發揮遠程教育和手機信息平臺作用等開展學習。非公經濟組織和社會組織注意采取“小型、業余、分散”的方式，利用班前班后開展學習。對流動黨員，要抓緊摸底排查，全面掌握去向，采取郵寄資料、遠程教育、視頻對話等方式，利用清明、端午等節日集中補課，結合黨員春訓等組織學習。對年老病弱黨員，注意結合“送溫暖”等活動主動送學上門；對困難和改制企業黨員、下崗失業黨員，洼意將開展活動與幫困解難、加強思想引導、增強信心相結合；對離退休黨員干部，要根據實際情況適宜、適度、適量安排參加活動，為他們就近學習搭建平臺、提供便利，保證每一名黨員、干部都受到教育、得到提高。
各級黨員領導干部要利用黨委（黨組）會、中心組學習、報告會、自學研讀、專家輔導和播放專題教育片等方式，帶頭學習中央、省委規定的必讀書目和重點內容，帶頭學習中央、省委有關文件和會議精神，帶頭參與專題討論，帶頭撰寫心得體會，真正做到先學一步、學深一步，以上帶下，為廣大黨員、干部作出表率。深入開展“黨員領導干部下基層、上黨課”活動，各市州、縣市區委常委要帶頭到聯系點講一次黨課、談一次學習心得體會，各級各部門各單位主要負責同志要帶頭在本單焦上黨課，班子成員要帶頭參與所在黨支部的學習討論，以自身的表率行動掀起本地本部門本單位學習踐行黨的群眾路線的熱潮。
二、廣泛聽取群眾意見
要把“面對面”與“背靠背”結合起來，把“個別聽”與“集體談”結合起來，把“走進群眾聽”與“組織群眾評”結合起來，開門搞活動、真心聽意見，在聽取意見中提升學習教育效果、深化思想認識、找準找實問題，為對照檢查、開展批評和解決問題打好基礎。
1．聚焦“四風”征求意見。緊扣作風建設，聚焦反對“四風”，著重聽取群眾對領導機關、領導班子和領導干部在形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風方面存在的突出問題的反映，著重聽取對貫徹中央八項規定和省委九項規定、進一步改進作風的意見建議，著重聽取損害祥眾切身利益問題的反映，著重聽取聯系服務群眾“最后一公里”問題的反映，切實找準問題、找到問題癥結、找到解決問題的辦法，避免“分神”和“散光”。
2．敞開大門征求意見。通過“單位內部找、督導組實地查、基層群眾提’’，全方位、多層次、廣覆蓋聽取黨員干部群眾的意見建議，充分聽取本地本部門本單位黨員、干部、職工和服務對象的意見，注意聽取老同志和“兩代表一委員”的意見。主要領導干部重點聽取班子成員、下級單位主要負責同志的意見，也要聽取其他同志的意見。領導班子成員注意聽取見分管部門和單位的意見，也要聽取基層部門和單位的意見和行業管理的部門注意聽取下屬單位的意見。各地各部門各單位可采取發放征求意見表、設立意見箱、網絡調查、開通熱線電話和微博微信、委托統計部門調查等形式，暢通群眾提意見的渠道，讓群眾愿提、敢提、真提意見。重視群眾來信、來訪等送上門的意見，注意用好紀檢、組織、巡視、審計、信訪等工作渠道反映的有關情況，注重向上級領導機關、業務主管部門、分管領導以及有工作業務往來的單位征求意見，統籌運用好第一批教育實踐活動聽取意見的成果，努力使征求到的意見建議全面客觀、符合實際。督導組要采取組織開展民主評議、個別談話等方式，幫助督導單位征求對領導班子和黨員領導干部的意見。注意打消干部群眾思想顧慮，防止評議“交白卷”、談話只講好話等現象。
3．直接到群眾中去聽意見。深入開展“訪基層群眾，問干部作風”意見建議征集活動，采取召開座談會、隨機調研、登門入戶等方式，走進群眾直接聽取意見建議。各級領導機關、領導干部特別是主要領導要開闊胸襟、放下架子，帶頭走出機關、深入群眾，采取蹲點調研、下訪約訪等方式，以誠懇的態度請群眾挑毛病、提意見，特別要善于聽真話、實話、刺耳的話。市、縣機關單位班子成員要到基層單位和聯系點，開展1次以上專題調查研究，調研時間不少于3天。執法監管部門、窗口單位和服務行業要結合開展“三亮三比三評”、“開門評風”等活動，虛心聽取工作對象和服務對象的意見。鄉鎮（街道）、村（社區）要組織黨員、干部重點采取登門入戶的方式，與群眾零距離接觸、面對面聽取基層群眾意見。企業、學校要結合開展一線座談、走（家）訪、一對一談心談話、基層黨支部活動等，深入聽取一線職工、
客戶代表和學生、家長的意見建議。要保證聽取意見工作的質量，堅決防止形式主義，不搞沒有實質內容的“公文旅行”、“函來函往’’，防止“一窩蜂”下基層、重復征求意見，不能把征求群眾意見變成增加群眾負擔。對征求到的領導班子及成員的意見，要及時印發干部群眾評議，重點評議征求意見夠不夠、準不準、聚不聚焦。評議滿意率低的，必須重新組織，進一步征求群眾意見，直到符合中央和省委要求為止，
決不能以工作問題代替“四風”問題、以班子問題代替個人問題、以共性問題代替具體問題。要原汁原味梳理征求到的意見建議，并及時如實向領導班子黨員領導干部反饋。
三、切實加強組織領導
各級黨委（黨組）要把學習教育、聽取意見環節工作作為整個教育實踐活動的重要任務，切實加強組織領導和工作指導，周密部署，精心安排，使教育實踐活動始終沿著正確方向健康有序推進。
要落實領導責任。各地各部門各單位黨委（黨組）要叢實際出發，抓緊制定和完善學習教育、聽取意見環節工作計劃，加強分級分類指導，明確具體任務和推進措施。主要負責同志要履行第一責任人責任，把教育實踐活動緊緊抓在手上，投入足夠的精力，靠前指揮、精心組織、狠抓落實。要把抓學習教育作為當前指導和推動教育實踐活動的重點，列出學習專題，組織開展交流，完善工作抓手，確保學習教育的質量和效果。
要從嚴抓好督導。活動一開始，各級督導組就要嚴起來，發揚認真精神，敢于“唱黑臉”、“當包公”，對學習教育、聽取意見環節各項工作從嚴督導把關，做到思想認識上不去的不放過、學習教育走過場的不放過、聽取意見不聚焦的不放過、邊學邊查邊改不到位的不放過、群眾不滿意的不放過。第一環節結束后，要組織督導單位對前段工作及時開展“回頭看”，進行全面評估。評估不合格的，該“補課”的“補課”，該返工的返工；對工作走了過場、效果不好的，要追究單位一把手和督導組責任。
要堅持邊學邊查邊改。立學立改、即知即改，深入查找并著力解決“四風“方面的突出問題，搞好省委部部署開展的34項專項整治任務承接和落實，結合實際抓緊制定和完善專項整治工作方案，扎實推進專項整治工作，一風一風地查、一風一風地改，著力解決群眾反映強烈的突出問題，及時糾正發生在群眾身邊的不正之風，盡快讓群眾見到實際行動、看到明顯變化。強化正風肅紀，采取明查暗訪的形式，及時發現和查處一批頂風違紀的反而典型。增強制度意識，按照 “科學、管用、成熟”的要求，從活動一開始就抓緊對有關制度進行梳理，結合實際搞好第一批活動制定出臺制度的承接和配套有，研究提出發風相關制度建設計劃，把建章立制的要求貫穿到活動全過程。
要夯實組織基礎。按照習近平總書記提出的“對那些軟弱渙散、問題比較突出的領導班子，要先進行組織整頓，再開展活動”的要求，對不同領域、不同行業和不同層次的基層黨組織進行一次全面調查摸底和排查考評，以分類定級為后進、尚未轉化的基層黨組強為基礎，研究確定整頓對象，認真分析原因，逐一登記造冊、建立，按照“一支部一策”制定整頓方案，明確責任、落實措施，在今年4月底前完成整頓任務，努力做好服務群眾各項工作的目標要求。堅持重心下移、資源下沉，采取有效措施幫助基層黨組織解決實際困難、強化組織功能，健全服務保障體系，提高服務群眾的能力。
要強化宣傳引導。充分利用各級各類媒體，大力宣傳中央和省委關于開展第二批教育實踐活動的決策部署，廣泛宣傳學習教育、聽取意見環節基層創造的好經驗、好做法，深度報道基層黨員干部中涌現的先進典型，為推動教育實踐活動開好局、起好步，營造良好氛圍。
要注重工作實效。防止搞形式、走過場，不要簡單以記多少筆記、寫多少體會來衡量學習效果；不要簡單以開了多少會、發了多少簡報來衡量工作成效。堅持統籌兼顧，把抓好學習教育、聽取意見與貫徹黨的十八屆三中全會、全國和全省“兩會’’精神緊密結合起來，與落實全面深化改革任務緊密結合起來，與促進當前各項工作緊密結合起來，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。