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日前，科技部聯合住房城鄉建設部在廣州市召開了“十城萬盞”半導體照明試點工作現場會。住房和城鄉建設部副部長仇保代表住房城鄉建設部主要闡述了以下三個方面：一是推廣LED照明的前景和潛力;二是建設部前期推廣LED照明的主要做法;三是下一步加快LED推廣的基本打算。
一、推廣LED照明節能潛力巨大
主要表現在3個方面。
1.LED在城市照明中推廣應用。如僅僅考慮全國657個城市的市政照明(不包括約2000個縣城和2萬個左右的小城鎮)的市政道路路燈就有1774萬盞，景觀照明數量巨大。由于我國正處于城市化高速發展時期，城市人口每年凈增加1000多萬，路燈每年將增長120—150萬盞，而且這一進程還要持續25年甚至30年。如果將城市的新增路燈全采用LED，部分老路燈和景觀照明改為LED照明，這其中的潛力和發展前景可想而知。
2.建筑住宅中推廣LED照明。我國作為建筑業大國，每年新建建筑20億平方米，相當于全世界一半的新建筑在中國，每個建筑單元里起碼要有20盞燈;再加上“十二五”期間，政府出錢要蓋保障房3600萬套，這將會有5—6億盞LED燈的應用潛力。在城市中已建的建筑面積達200多億平方米，據專家估算，如果30%用LED照明，就可以節約1000多億度電。與其他的節能項目相比，LED燈的潛力十分巨大，如將全國電動機的50%改為高效率電動機，則可節能34億度電，這是因為電動機節能10%就了不起了。但LED取代傳統白熾燈可節能50%以上。
3.廣闊的農村市場應用潛力更大。目前最緊迫的是有將近2000多萬農戶缺電少電，假如這些農戶使用太陽能和LED一體化，取代大電網供電，每年節約的電力也將有500多億度。如采用傳統的大電網延伸到這些地處偏遠的小村莊，不僅75%的電力將消耗在線路上，而且其維護成本極其高昂，總投資要超過500億元。分戶的太陽能光電與LED照明一體化設施，每戶僅需1600元就可以解決照明問題，而且維護費用極為低廉。再加上容納我國近半數城鎮化人口的2萬個左右的小城鎮，推廣LED市場容量巨大。由此可見，LED推廣應用無疑是我國節能減排主戰場之一。
二、住房和城鄉建設部前期推廣LED照明的主要做法
近幾年來，各地有一些好的做法，截止到2010年，經過我們的調查，81個城市已經安裝LED路燈超過50萬盞，但也僅僅占這些城市路燈總數的9%。這50萬盞的成績是怎么取得的呢?
1.“十城萬盞”結合“綠色照明規劃”。其中主要受“十城萬盞”推動，此外，還有住房城鄉建設部印發了“十二五”城市綠色照明的規劃綱要，綱要明確了要提高城市照明的質量和節能水平，降低照明的單位能耗，提出在“十二五”期間，城市綠色照明和LED推廣應該有大幅度的躍進，各地要積極推廣高效照明產品，加快開展半導體照明、可再生能源等新產品新技術的示范推廣工作，實現城市照明發展方式的轉變。
2.推進LED照明應用示范工程。通過示范的啟動，住房城鄉建設部聯合國家發改委、交通運輸部啟動了50個LED照明應用示范工程，另外，完善了一系列的標準規范，比如城市景觀照明、路燈照明，修改了阻礙LED應用的一些規定，比如不允許照明燈具鄰近樹林，要和樹葉有2米以上的距離等舊框框，因LED燈不發熱，可以纏在樹上替代傳統低效率的背光照明。
3.啟動了LED路燈和太陽能一體化示范工程。LED路燈和太陽能光電是完全可以做到一體化的，一體化應用后路燈的可靠性和效率都很高。例如，前幾年在玉樹應用了太陽能LED路燈后，大地震中整個城市的電力照明全癱瘓了，但只有一條主道路燈火輝煌。可靠性很高的太陽能LED路燈在地震中震而不滅，為后續的救援奠定了良好的基礎，如果沒有太陽能LED路燈，震后的救援就更難展開。
4.引進能源服務公司模式，推進LED路燈市場的整體發展。原先管理路燈市政服務公司的預算有限制，要申請燈具改裝需重新申報增加預算，其周期起碼也得一年多，且增加了財政負擔。能源服務公司介入后，就可以解決這個問題，市政公司可以不出錢，只將每年因改裝LED后節約下的電費歸能源服務公司所有，保證其數年后能收回投資成本即可。國家已經出臺對能源公司免稅的優惠政策，銀行也愿意對這些能源服務公司貸款，所以EMC結合LED是一個非常好的推廣模式。
三、下一步加快推廣LED照明的打算
從經濟前景來看，促進LED應用的因素有這樣幾方面。
首先，我國在“十二五”時期，要實現經濟增長模式由數量增長轉向可持續發展，這是大的轉變，也是“十二五”規劃的主基調，推廣綠色照明無疑是國家產業升級和國家戰略轉型的一個重要組成部分。
其次，從地方看，LED照明產業是作為一個重要的新興支柱產業來發展的，LED相關產業已經成為促進地方產業結構升級的新產業，各級地方政府將對這個產業進行大力的扶持。
再次，當前我國正遇到一個非常艱難的時期。LED原有產能的70%—80%是靠外銷解決的，外貿出口又遇到歐洲主權債務危機的影響，各國應對這場新的金融經濟危機的方法就是收縮財政支出，也就把原來的LED應用項目砍掉了。此時如果我們國內不及時擴大LED應用內需，那么對新培育的LED產業、對“十二五”的戰略轉型、對地方的支柱產業發展都將會產生極大的影響，此時科技部聯合我部大力推進LED綠色照明，可以說是“一石三鳥”，這樣的好事我們應該全力以赴去做。
但要做好這件事也是很不容易的。我著重強調要抓好以下幾個方面的重點：
1.強化部門與地方的協調
因為LED產業的應用、研發、推廣涉及到多個部委，這些部委的政策應該擰成一股繩，圍繞“十二五”提出的三大目標，急國家之急，既能應對金融風波，又能促進地方產業轉型，需要上下合力去推動，LED發展和應用才能出現跨越式發展的新局面。
2.進一步完善標準、規范
各地在市政道路照明、景觀照明、停車場照明、地下空間照明、超市照明、節能建筑照明，包括隧道和礦山等各種照明場所，都應該及時出臺和修訂相關的規范標準。要在綠色建筑和節能建筑中強制性推廣LED燈具，尤其是政府興建的大型公共建筑、政府的辦公樓改造、政府興建的保障性住房、包括生態城市、綠色小城鎮建設等方面都應該率先推行LED照明。
值得指出的是，推廣LED燈具并不是壟斷節能燈的創新，更為重要的是要促使各種節能燈具的節能效率公平競爭。例如在大功率超高路燈方面，目前高壓鈉燈節能效率比LED效率更高些。
3.加快科技和體制創新
比如說，LED路燈照明和太陽能光電采取共網模式節能效果和經濟效益更好。目前，太陽能光電有兩種接入模式。一是金太陽模式，往往需要專門征地，建設一個大項目，幾萬千瓦太陽能光電集中接入電網，再由電網給金太陽項目投資給予電費補貼。因為目前國家尚未形成讓電網企業出錢去補償太陽能光電的機制和電網智能化不足。金太陽模式目前遇到的障礙就是供電能力大約有三分之一以上放空。二是太陽能光電與建筑一體化模式，不需要征地立項，光伏電能采用的是用戶電表內側接入，自發自用。由于國家財政補貼基本覆蓋太陽能光伏器件的購置成本，太陽能自發自用，對使用太陽能光伏的大樓節電效率很好。這對LED應用的啟示是太陽能LED路燈不一定進行單桿的平衡，如把一串的路燈的太陽能光電能集中起來，供應鄰近的某幢大樓，晚上采用市電供路燈使用，因該系統取消了蓄電池，可節約40%的投資，同時使得太陽能發電提高效率50%，因為能使太陽能光伏路燈的發電余量全部得到利用。這種以房帶路的太陽能LED路燈應用模式，可以大大提高系統應用的可靠性和效率。所以體制和科技創新在促進LED推廣方面的潛力不可低估。
4.加快LED在綠色建筑中的應用
目前各地綠色建筑發展非常快，國家即將要出臺綠色建筑的激勵機制。很多城市也都在討論出臺綠色建筑的星級評定方法，優惠政策等。綠色建筑是未來的方向，在節能、節地、節材、節水和室內空氣質量優化方面，具有不可替代的綜合效益，其中關鍵技術之一就是照明上全面應用LED。綠色建筑的大發展會對LED的需求大大提升。國家層面正在制定綠色建筑的促進政策，這些政策一旦出臺并和LED推廣相結合，會使LED產業的潛能進一步得到發揮。
5.節能服務公司模式可以加快LED照明的推廣
節能服務公司(ESC)模式可由原有企業組建或新建。這種經營模式可以繞過建筑、路燈改造的項目審批，財政撥款等一系列難題。只要將節省下來的電費作為節能服務公司投資改造舊燈具的補償，若干年收回即可。比如像瑞典，人口不到1000萬，節能服務公司數量超過千家，而我國國內僅有200家，未來應該會有上萬家，目前國家已經出臺了免稅和信貸方面的優惠政策，一旦和LED照明改造結合，可以大大促進LED照明的推廣速度。
6.聯合評選“綠色照明”示范城市
綠色照明示范城市可以分星級，比如一星級生態城綠色照明示范城市必須達到15%的LED照明，二星要達到30%…。星級綠色照明城市有什么好處?一是對達到星級的城市，幾個部委將聯合給予一定的獎勵;二是科技部和住房城鄉建設部聯合頒發獎牌;三是住房城鄉建設部將在今后評選生態園林城市和“人居獎”等榮譽時還可以考慮將綠色照明達標作為一個重要的基礎條件，并給予政策扶持和獎勵——這幾個措施，將由科技部和建設部來聯合發文推進，我相信有關部門都會圍繞推廣“綠色照明”來形成合力，LED照明的春天即將會來臨。
最后我們還需要積極貫徹萬部長的講話，要把他的講話精神融入到全國建設系統推進LED照明的實際行動中去，并認真加以落實。
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